2008年11月22日,在秘鲁第一和第二副总统已先后辞职的情况下,按照秘鲁宪法的规定秘鲁国会主席帕尼亚瓜就任秘鲁总统,其任期到2001年7月民选总统正式就职时为止。帕尼亚瓜总统任命前联合国秘书长德奎里亚尔为部长会议主席兼外交部长,并组成了一个技术型内阁。至此,秘鲁终于走出了因藤森在海外突然宣布辞职而引发的政府危机。帕尼亚瓜在其就职演说中表示,其政府在政治上的目标将是重建民主,并使之重新制度化;在经济上将继续执行现行的各项政策,并将继续推动私有化进程,以确保宏观经济的稳定。秘鲁新政府的当务之急是要迅速稳定国内政局,消除政治危机给经济造成的各种负面影响,以便为2001年4月举行的总统大选创造一个良好的环境,最终在7月实现权力的平稳过渡。在目前有限的时间内,帕尼亚瓜政府能否实现这些目标,将取决于以下几个因素。

    第一,帕尼亚瓜能否处理好与各党派之间的关系,组成多党派的政治联盟,使其政策主张能得到多数党派的支持,对稳定秘鲁政局非常重要。帕尼亚瓜是在蒙氏丑闻曝光、藤森政府的执政联盟发生分裂之后,被反对党推选为国会主席,而后又在政府危机中仓促上台担任过渡政府总统的。作为一个未经大选、没有政党基础,且又在非常时期突然上台的总统,帕尼亚瓜要实现其预期的目标,就必须与多数党派组成一个政治联盟,在重大决策上得到它们的支持。但要做到这一点,并不是一件容易的事情。首先,原先的在野党随帕尼亚瓜上台,其地位也发生了相应的变化。如何在它们之间进行权力再分配,保持政治上的平衡就显得十分重要。为了避免打破反对党在政府危机中暂时形成的相对脆弱的联盟,帕尼亚瓜组成了一个超党派的技术型内阁,由在1995年大选失利之后长期居住在巴黎的联合国前秘书长德奎里亚尔出任新内阁首脑;在军内,他启用了原政府中业已退休或曾被撤职的高级将领。这样一种政府成员的构成,完全是为了避免党派之争的权宜之计,并不能完全体现各党派的利益,其能否得到各党派的认同和支持,还需经受时间的考验。其次,在涉及藤森政府的人员和事件的重大问题的处理上,能否兼顾各党派的利益,争取多数党派的支持,也将会对过渡政府与各党派之间的关系产生重要影响。尤其是随着2001年4月大选的临近,各党派的竞选活动也将紧锣密鼓地展开。一方面,出于竞选的需要,不同党派都会提出自己的纲领主张,它们之间的分歧和利益冲突就有可能明朗化。另一方面,出于各自的竞选策略的需要,一些党派在重大问题上也有可能与现政府拉开距离。届时,临时形成的政治联盟能否维持就非常值得关注。面对这种情况,帕尼亚瓜及其政府是否有足够的能力应对各种复杂的局面,把握局势,也还需要经受时间的检验。过渡政府在政治上的任何疏忽,都有可能危及临时形成的、并非稳固的多党之间的政治联盟,从而对秘鲁政局稳定产生不利的影响。

    第二,帕尼亚瓜政府如何处理藤森和蒙氏,以及军队中与蒙氏关系密切的高级将领,协调与军队的关系,是秘鲁政局能否迅速走出危机和实现稳定的关键。蒙氏从巴拿马潜回秘鲁之后,一直在逃。有消息称,他得到了军队的庇护,并且仍在暗中发挥作用。可以说,只要蒙氏在外逍遥一天,秘鲁政局就很难完全走出危机的阴影。而要尽快将蒙氏捉拿归案,就必须要依赖军队的支持。但是,在藤森执政的10年中,蒙氏利用其特殊的地位,在军队中培植亲信,形成一个庞大的盘根错节的关系网。尽管新政府上台后撤换了13名军队高级将领,但他在军队中的势力和影响,决非是简单的人事变动所能消除的。另外,对蒙氏腐败丑闻的调查处理,难免要涉及与其有牵连的部分军官,这就有可能使帕尼亚瓜政府处于一种较为困难的境地:如果不处理这些与蒙氏有牵连的人,新政府就难以得到人民的谅解;如果进行彻底调查,则有可能出现剪不断理还乱的局面,引起军队的不满。如何在保持军队稳定的前提下,妥善处理蒙氏和与其有关的军队将领,是摆在新政府面前的一个亟待解决的难题。部长会议主席德奎里亚尔在其就职演说中表示,其政府的主要职责是确保2001年4月大选的顺利进行。这就表明,过渡政府在其有限的时间内,不会采取任何可能引起政局动荡的举动,会将一些棘手的难题留给2001年4月大选后的新政府去处理。这样做对确保政局的稳定非常重要,但是能否得到多数党派的认同和多数公众的支持还难以预料。

    第三,帕尼亚瓜政府如何处理好与美国、美洲国家组织和日本的关系,并且在政治和经济上能否得到它们的支持,是影响秘鲁政局未来走向的一个重要的外部因素。在藤森执政后期,围绕藤森第3次连任问题,秘鲁与美国的关系逐渐趋于紧张。现在帕尼亚瓜政府要想在许多重大问题上有所作为,迅速稳定国内政局,就必须设法得到美国和美洲国家组织的支持。因此,改善与美国和美洲国家组织的关系,便成为秘鲁新政府的当务之急。正是基于这一考虑,帕尼亚瓜出人意料地选择了富有外交经验的并与国际政要关系密切的德奎里亚尔出任新政府首脑,其目的之一就是便于协调并改善秘鲁与美国、美洲国家组织和其他国家的关系,以利于国内政局的稳定。另外,在藤森问题上,秘鲁与日本的关系也出现了一些比较敏感的变化。尤其是日本政府明确表示,藤森具有日本国籍,不会将藤森引渡。秘鲁与日本关系的趋于紧张,不仅会对新政府处理藤森问题增加难度,而且对急于想获得外部经济援助,迅速走出经济不景气的阴影,为政局稳定创造条件的帕尼亚瓜政府也是非常不利的。应该说,避免与日本关系的恶化,是帕尼亚瓜政府当前外交政策的另一个重点。

    总之,面对秘鲁国内的复杂局面,帕尼亚瓜政府将会采取谨慎而温和的内外政策,力求尽快实现政局的稳定。但是,由于目前秘鲁没有一个强大的能够左右政局的独立的执政党,因而保持一个多党政治联盟对稳定秘鲁政局至关重要。随着大选的日益临近,这种联盟能否持续将令人关注。尽管目前政治危机已暂时有所缓解,但是秘鲁政局的完全恢复正常还有待民选政府成立、完成权力平稳过渡之后才能实现。在此之前,现政府在政策上的任何不慎,都有可能造成政局的动荡。因此,2001年秘鲁政局的走势仍然值得关注。